补齐地方政府治理短板

　　当前，我国发展面临的风险不断积累甚至集中显现，地方政府所面临的内外部环境日趋复杂化、非常规化。突如其来的新冠肺炎疫情犹如一场大考，暴露出我国地方政府治理存在的一些短板和不足。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，提升地方政府治理能力，推进地方政府治理现代化重要而紧迫。为此，《中国党政干部论坛》2020第3期聚焦“补齐地方政府治理短板”，邀请专家学者从多重角度进行探讨。

　　在中国这个大国治理过程中，地方发挥着举足轻重的作用。各级地方党政机关发挥着国家政令的执行者、上级政策的落实者、改革创新的实验者、发展进步的示范者以及社会矛盾的直接应对者等多重作用。中央党史和文献研究院研究员杨雪冬在《创造性提高制度执行力应对地方政府治理转型挑战》一文中指出，随着我国社会急剧转型，当前我国地方政府治理面临诸多挑战，这些挑战会以具体的矛盾问题乃至突发公共危机表现出来，冲击地方政府治理的短板和软肋，倒逼治理方式的升级转型。对于各级地方党政部门来说，必须按照国家治理现代化的总要求，把改进地方治理的行为从自发探索转变为自觉行动，创造性地提高制度执行力。

　　在我国塑造地方政府行为的一系列制度安排中，央地关系是最为重要的因素之一。中央和地方关系不同的制度安排，会形成不同的地方治理水平。国务院发展研究中心研究员宣晓伟在《从央地关系看地方政府治理能力》一文中指出，改革开放以来，我国央地关系经历了重大调整，包括分税制在内等一系列制度改革有效调动了地方发展的积极性，由此形成独特的“地方竞争模式”，对推动经济社会的迅猛发展有着重要作用。然而“中央决策、地方执行”和“部门同构、事权共担”的格局在很大程度上依然保留了下来，并对地方政府治理水平的提升形成了诸多制约。提升地方政府治理能力，必须理顺央地关系，关键在于理顺中央和地方权责关系；而要理顺中央和地方权责关系，关键是要明确划分各级政府在不同事务上的权责关系。

　　开放式决策，可以实现地方政府决策的科学化和民主化，大大提升地方政府的执政能力和治理水平，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在《地方政府如何推进开放式决策》一文中深入剖析了一些地方政府存在的“一把手”“一言堂”，不按要求集体讨论决策等问题。他认为，地方政府要提升决策水平。必须实行开放式决策。一是要认真执行有关法律和制度规定，使其形成秩序维度的力量；二是可以从公共政策分析过程的六个准备阶段即界定问题、搜集证据、形成政策可选方案、选择价值标准、预期产出、反复权衡等入手；三是在政策决定阶段，一般来说是封闭决策阶段，但也有很大的推进开放式决策的空间。

　　广义的地方政府治理法治化，主要指向依法执政问题，即用一套科学、完备、良好的法律制度来达至公平正义、高效有序的状态。武汉大学法学院教授秦前红在《推进地方政府治理法治化需要解决的几个问题》一文中指出，当下推进地方政府治理法治化必须解决好几个问题。一是地方党委在地方立法中要发挥好领导作用，把握党法关系的关键在于如何将权力关进制度的笼子里。二是合理划分中央和地方权限，发挥中央和地方两个积极性，只有秉持“中央的归中央，地方的归地方”的原则，才能通过法治化的安排实现地方治理的可预期、稳定性和可持续性。三是注重对网络空间的智慧治理。解决言论问题的方式除了要依靠强制性的执法管理以外，还要注意智慧管理和柔性对待，要发挥信息多元化的对冲机制作用，并且在可能情况下增加权威信息发布的透明度和及时性。

　　在新一轮科技革命和产业变革加速推进的形势下，推进地方政府治理现代化必须充分发挥科技的支撑作用。科技部科技人才交流开发服务中心副主任陈宝明在《以科技为支撑推进地方政府治理现代化》一文中认为，推进地方政府治理的变革，优化政府服务、创新服务方式、增强治理效能、提升治理能力都需要发挥好科技的支撑作用。围绕发挥科技支撑作用应进行系统化设计，推动地方政府治理方式的整体性变革，在有效范围内发挥科技作用，因地制宜不断推动科技手段的应用。

　　干部队伍专业化建设对于提升地方政府治理能力意义重大。中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任刘旭涛在《以干部队伍专业化建设提升地方政府治理能力》一文中认为，我国历来高度重视干部队伍建设，干部队伍建设成效显著，但是，在干部队伍专业化建设方面还存在一些突出问题，影响了地方政府治理能力。按照党的十九大报告提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求，要进一步完善和推进干部队伍专业化建设。一是要高度重视政府管理和干部队伍专业化建设；二是依照职位分类的原则继续改革和完善干部分类管理体制；三是按照“适才所用”的原则改进干部交流制度；四是按照“人岗相适、人事相宜”的原则优化干部选拔任用；五是按照“分级分类考核”的原则完善干部考核评价体系；六是本着“因需施教”的原则加大干部专业化能力培训力度。

　　面对无处不在、随时可能发生的非线性叠加风险，地方政府的被动反应会导致更坏的结果。中山大学中国公共管理研究中心教授张紧跟在《如何激发地方政府的能动性》一文中认为，央地之间财权事权划分不够清晰、压力型体制的强化、主政官员缺乏担当，是地方政府被动性反应的主要原因。如何使地方政府能动起来？一要通过理顺中央与地方关系，依法赋予地方政府自主权，完善对地方政府运行的监督机制，来充分调动地方政府积极性；二要增强地方政府治理能力；三要激活地方政府主政官员担当作为的动力源。