政研室是党委的智库和参谋机构，主要职责是统筹协调文稿起草、搞好调查研究工作，自觉服从服务全市工作大局，紧紧围绕改革发展稳定和党的建设亮点、热点、难点问题调研，是政研室工作的重要任务。
抓住亮点细调研
“亮点”是一个地方经济社会发展和改革稳定及党建工作中的闪光点，对于树立典型、激励先进、鼓舞士气，有着十分重要的意义。2014年6月，市委主要领导对蒲城东王村连续14年无一人上访产生浓厚兴趣，当即指示市委政研室开展专题调研。我们连续驻村近一个月，通过召开县镇村座谈会，走访基层干部群众，查阅相关资料，与当事人倾心交谈，发现其中原因是村党支部书记张六三同志，始终认为“农村最大的事是发展产业”，他所带领的党员干部坚持“群众富不富，先看党支部”“不能带头富，不能当干部”“要让群众一心一意谋发展，干部就得全心全意为民办实事”。几年间，该村始终以“兴产业、促增收、鼓腰包”为统领，自觉践行“支部在一线领富、党员在一线帮富、能人在一线带富、群众在一线奔富”承诺，把村级两委班子建成了老百姓信赖支持的坚强战斗堡垒。张六三也因此成为全国科普惠农兴村带头人、全国科技入户先进个人、陕西省优秀共产党员和劳动模范。根据调研所看所听所感所悟，我们撰写出《好支书张六三》的调研报告，在全省开启了“渭南标杆”评树活动的先河。随后，我们相继完成临渭区袁红军、大荔县赵建明、韩城市吉章娃、白水县党文哲、澄城县李忠贤、潼关县王新军、蒲城县王春颜等农村基层干部先进事迹的调研，形成了一批高质量的调研报告。
调研中我们深刻体会到，撰写这类调研报告，一定要对这些典型人物的先进事迹进行深人调研分析，听其言，观其行，访民评，进而提炼出治村理政办民事的理念。不仅要写清具体做了什么，怎么做的，产生了什么效果，还要撰写出群众评价和经验启示。不仅要写清感性认识，而且还要上升到理性分析。如果没有具体做法，那些经验启示就是空的；不上升到理性分析，感性认识也就难以具有广泛的指导意义和推广价值。
围绕热点快调研
面对经济社会发展与改革稳定及党的建设中的许多新难题，各级党委政府和广大干部群众都在结合实际积极探索，对各地不断涌现的各类热点与时俱进调研，必然成为政研部门的重要工作之一。2017年下半年，我们结合农村集体产权制度改革试点，着重围绕如何变家庭联产承包制后双层经营农户实、集体空为“产权清晰、归属明确、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义市场经济制度；如何通过改革试点把农户家庭分散经营的积极性和集体经营的优越性调动起来；如何更好延伸农村集体经济适应市场需求，承接国家投资，对接工商资本，融通银行资金，科学组织生产经营，发展集约化、规模化、科技化、工业化现代农业新型业态等问题，对列入市级试点的合阳县沟北村开展了深度调研。组织县镇村基层干部认真学习习近平总书记“三农”工作重要思想和中央、省上改革精神，外出考察学习借鉴，深入农户家庭及田间地头与农民群众座谈交流，历经数月，完成了《合阳县沟北村农村集体产权制度改革有新意》的调研报告，对沟北村提出的“农村集体股份经济合作社的性质与职能”及“七权同确，一村一证”“三权分置，按照经营权设置股权，按所有权或承包权确定股属”的思路，采取设立集体经营股、家庭经营股、国有股的做法，认真调研和深入思考，调研报告先后被省委政研室《调查参阅》和中国经济体制改革研究会《改革内参》刊发。中央政研室领导调研后，充分肯定沟北试点完全符合中央有关农村集体产权制度改革文件精神，尤其将各级财政投入村集体的资金设立国有股并计入集体经营股的做法，对于维护党在农村基层治理中的领导核心地位，更好发挥县镇政府对农村经济社会发展的领导、统筹、规划和指导作用，有着不可或缺的重要意义。省农业农村厅主管领导也认为，沟北试点，最难能可贵之处，就在于通过民商民议，制定了一部《农村集体股份经济合作章程》，让党的政策、国家法律在基层落了地，让外地经验在当地开了花，为规范指导改革试点、发展农村集体经济、确保农民收入持续增长、实现全体村民共同富裕，划定了路线图，设定了时间表，给出了令人鼓舞的发展愿景，对各地的改革有一定的指导意义，很有借鉴推广复制的价值，沟北模式因此被农业农村部评为全国成功范例。
调研中，我们深刻地体会到，撰写这类调研报告，首先对改革创新事项给予充分肯定和大力支持，不仅要说明改革创新事项的孕育、产生和发展过程，还要指出它是在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了哪些矛盾、困难和问题；不仅要说明它的性质和特点，而且要阐明它的作用和意义、未来的发展前景及发展方向。
突出难点深调研
面对追赶超越的新形势和高质量发展的新任务，如何认识资源禀赋优劣势，如何抢抓政策新机遇，如何引导区域新发展，日益成为党委政府决策的重点课题。2015年，时任党政主要领导郑重提出“跳出渭南看渭南”“不仅要看总量，更要看亩均和人均水平”的工作理念，我们主动采取定性与定量分析相结合的办法，借助《陕西统计年鉴》，认真查找渭南农业的相关资料进行分析，然后又专赴宝鸡、咸阳、宁夏吴忠、榆林榆阳区、延安安塞等地学习考察。通过查阅文件资料、听取经验介绍、实地考察交流和走访座谈，深感渭南农业人口多、资源禀赋优，但农业总产值与农业增加值远不及咸阳，粮食、蔬菜、果业、畜牧、林业、水产养殖等产业的亩均与人均收益水平相对较低，特别与咸阳礼泉、旬邑、淳化等县大建标准果园，与宝鸡千阳举县打造苹果公园，与陇县及宝鸡全市大抓农村环境综合整治、每年评树10个五星级美丽乡村，与宁夏红寺堡重视移民区主导产业的培育、移民文化的保护，与宁夏盐池对农民群众自发自愿形成的资金互助合作，与榆林市榆阳区力促土地流转、发展现代农业园区和农村新型经营主体，与咸阳武功大力发展农村电商与物流产业，与西安市高陵县大建吨粮田、小麦玉米丰产方，与西安、咸阳、宝鸡引进乳品生产企业发展奶牛养殖，与咸阳发展乡村旅游产业等相比，我们都落后了许多。通过定量分析和定性研究，我们撰写了《跳出渭南看“三农”》调研报告，引起市委决策层高度重视。随后，农业不够强、农民不够富、农村不够美的基本市情成为全市共识，实施乡村振兴战略的“六大攻坚行动”和“九大创建工程”相继被推出，全市“三农”工作愈益得到全面加强。
调研中，我们深刻地体会到，撰写这类调研报告具有较强的探索性和论证性，必须通过研究和分析大量的数据和系统材料，探索解决问题的办法和途径，同时还要与持不同意见者展开商榷、讨论和争鸣。事实材料不仅要充足有力，而且要进行充分论证，必要时还应以事实材料为依据，坚持真理，修正错误，敢于对不正确的言论和世俗偏见进行反驳。
夯实调研基本功
调查研究是各级政研室干部的基本功，特别是围绕服务决策，当好参谋，搞好亮点、热点、难点问题调研，更需要我们用心贴近基层、用情接近群众，进一步增强脚力、眼力、脑力和笔力，不断提高调查研究的质量和水平。
一要有一定的理论功底。没有正确的理论指导，调查研究的方向就找不对，重点就找不准，方法就把握得不好，最终也难以形成好的调研报告。必须加强理论学习，学通弄懂马克思主义基本原理和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高观察能力、判断能力、分析能力和综合研究能力，善于透过现象看本质，善于总结实践经验，善于找准解决问题的钥匙。
二要有全局长远战略视野。必须站在党和国家事业发展全局的高度，分析大趋势、研究大战略、协调大政策、推动党中央决策部署落实落地。要有全局观念，战略眼光，善于抢抓重大战略部署和政策机遇，坚持局部与全局相统一，辩证思维，反复比较，定性定量、抽象具体有机结合，敢于逆向思维，多问几个“为什么”。要突出事情发展现状、做法与经验的凝炼提升，重点对发展愿景和趋势态势科学分析，作出前瞻性研判，提出科学、合理、可行的对策建议。
三要带着感情开展调研。调研的核心在于交流。一定要有真诚的调研态度，正确的调研方法，坚持眼睛向下，绝不昂首望天，找准受访关键人物，主动走进受访者内心世界，平心静气，真情交流，认真聆听，围绕调研主题深度访谈、焦点讨论、现场考察，在认同与尊重中同鸣共振。倘若没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做、也一定做不好调查研究的。
四要做好扎实的功课。要根据调研课题列出调研提纲，订好调研计划，开好调研座谈会，广泛收集相关资料。特别是对调研过程中所掌握的材料，一定要进行比较分析和归纳总结，力求调研报告的观点、思想和所选材料有机统一。要综合运用“耳闻目睹”、定性与定量分析、大数据小数据关联研判等方法，对调研情况进行相对“抽离”，从中摸清真实情况，找准问题症结，提出对策建议。
五要有朴实的文风。调研要认真观察，客观分析，理性研究，所提意见建议与办法对策，务求科学、合理、公正，不可主观臆断，感情用事，既不把个人好恶凌驾于调研之上，也不能人云亦云，跟着舆论走，更不能成为对领导观念的注释和解释。要准确、鲜明、生动表达主题和思想，做到结构合理、逻辑严谨，语言平实、深入浅出，概念准确、用词得当，避免像文学作品那样虚构、渲染，空话、套话和官话连篇，尽可能不用修饰性或夸张性语言，绝不可文过饰非、夸夸其谈。（作者系渭南市委副秘书长、政研室主任）
（来源：调研与决策）
